Демократичний устрій не може обійтися без місцевого самоврядування. Це прекрасно розуміли керівники першого некомуністичного уряду прем’єр-міністра Тадеуша Мазовецького, який прийняв рішення про відновлення в Польщі самоврядних ґмін (муніципалітетів). У такий спосіб в Польщі розпочався перший етап становлення системи місцевого самоврядування в умовах демократичної трансформації політичної системи. 8 березня 1990 року був прийнятий Закон «Про територіальне самоуправління» [4], законодавчі акти про порядок обрання рад ґмін. Історичною датою в розвитку місцевого самоврядування стали перші вибори до рад ґмін, що відбулися 27 травня 1990 року. Адже режим, що панував в Польщі в 1945-1989 роках, позбавляв громадян частини їх демократичних прав, включно з правом на місцеве самоврядування. Хоч і формально існували муніципалітети та 49 воєводств (повіти були ліквідовані в 1975 році), вони були частиною єдиної партійної системи влади. А вибори до місцевих рад мали недемократичний характер, оскільки монополією на висунення кандидатів володіла домінуюча політична партія. Це нагадувало вибори без виборів та територіальні громади без реального місцевого самоврядування.
Черговий етап реформи місцевого самоврядування було проведено 1998 року урядом прем’єр-міністра Єжи Бузека. Реформа полягала в утворенні самоврядних повітів та воєводств та переданні їм повноважень, що належали раніше державній адміністрації. Паралельно передавалось майно, необхідне для виконання цих повноважень та спрямовувалась частина фінансів з державного бюджету. Згідно Конституції Республіки Польща від 2 квітня 1997 року[1], територіальне самоврядування є сукупністю жителів адміністративно-територіальних одиниць, які є самоврядними громадами. У Конституції було врегульовано, що основною самоврядною одиницею ставала ґміна, а також вказано, що вона не може бути єдиним рівнем самоуправління.
У 1998 році було розпочато проведення реформи самоуправління, внаслідок якої було створено два наступні рівні самоврядування – повіти та воєводства. Законами, що вводили ці зміни, були: Закон «Про повітове самоуправління» [3] та Закон «Про воєводське самоуправління» [5], які набули чинності 1 січня 1999 року. Також були внесені відповідні зміни до Закону «Про місцеве самоуправління», який з 1999 року змінив назву на Закон «Про ґмінне самоуправління» [2]. Згодом важливі зміни у функціонуванні місцевого самоуправління були пов’язані з прийняттям Закону «Про прямі вибори війта, бургомістра та президента міста» від 20 червня 2002 року [6], що вводив прямі вибори керівників місцевих органів влади. Ці зміни були закріплені в Законі від 5 січня 2011 року «Виборчий кодекс» [7].
Таким чином, реформа системи публічної адміністрації Польщі забезпечила функціонування з 1999 року традиційного трьохланковового поділу на ґміни (2478), повіти (314 повітів і 66 міст на правах повіту) і воєводства (16). Самоврядна адміністрація на рівні ґмін та повітів, будучи «самостійним суб’єктом, що здійснює публічні функції» [8, s.30], почала бути представленою радами міст та повітів; а на рівні воєводств – відповідними сеймиками, котрі покликані були приймати рішення спільно з місцевою урядовою адміністрацією в публічних справах.
Список літератури:
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu19970780483.
2. Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 roku. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19900160095/U/D19900095Lj.pdf.
3. Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 roku. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19980910578/U/D19980578Lj.pdf.
4. Ustawa o samorządzie terytorialnym z dnia 8 marca 1990 r. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19900160095/U/D19900095Lj.pdf
5. Ustawa o samorządzie wojewódzkim z 5 czerwca 1998 roku. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19980910576/U/D19980576Lj.pdf.
6. Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta z dnia 20 czerwca 2002 roku. Mode of access: https://orka.sejm.gov.pl/proc4.nsf/ustawy/154_u.htm.
7. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 roku Kodeks wyborczy. Mode of access: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20110210112/U/D20110112Lj.pdf.
8. Zieliński E., Administracja rządowa i samorządowa w Polsce / Eugeniusz Zieliński. — Warszawa: Wyższa Szkoła Administracyjno-Społeczna, 2013. — 438 s.
|
Голосування 
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст мишкою і натисніть Ctrl + Enter