Основним бюджетним інструментом для підтримки видатків на середню освіту в Україні є освітня субвенція із державного бюджету відповідним бюджетам територіальних громад. Варто зазначити, що кошти субвенції є гнучким інструментом реалізації національної політики щодо підтримки загальної середньої освіти та НУШ.
Унаслідок повномасштабного вторгнення на територію України 24 лютого 2022 року російської федерації, - виникла потреба недопущення фінансових порушень і фінансової підтримки громад України в умовах воєнного стану. Відмітимо, що за інформацією Державної казначейської служби України, станом на 01.01.2022 на рахунках місцевих бюджетів було акумульовано 5,6 млрд грн невикористаних залишків коштів освітньої субвенції (+334,7 млн грн до 01.01.2021), а субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами ‒ 204 млн гривень [1].
Нормою статті 103-2 Бюджетного кодексу передбачено дозвіл на використання залишків освітньої субвенції на кінець бюджетного періоду у наступному бюджетному році на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти [3]. Проте, 26 березня 2022 року Уряд ухвалив зміни до Порядку та умов надання освітньої субвенції, а також до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для державної підтримки особам з особливими освітніми потребами в частині використання залишків коштів за цими субвенціями. Таким чином їх кошти тепер дозволено спрямовувати на фінансування діяльності територіальної оборони, задоволення продовольчих потреб і забезпечення процесу евакуації населення з небезпечних територій у безпечні місця, їх облаштування [2].
Основною причиною накопичення залишків освітньої субвенції прийнято вважати повільне прийняття рішень місцевими органами влади щодо використання цих коштів на потреби закладів освіти, зокрема, на оновлення їх матеріально-технічної бази, виплату заробітної плати педагогічним працівникам.
Відповідно, місцева влада створювала штучну економію освітньої субвенції з метою спрямування її на оснащення закладів освіти засобами навчання. На даний момент, така штучна економія може стати більш поширеним та активним явищем, внаслідок чого можуть бути прийняті неправомірні рішення про зменшення надбавки педагогічним працівникам за престижність праці з 30% – 20% до її мінімальної величини в розмірі 5%. Це явище ми спостерігали в низці областей у 2021 році [4].
Проте, основною причиною і водночас проблемою накопичення таких надлишків в одних місцевих бюджетах та їх недостатність у інших, на наш погляд, є несправедливий формульний розподіл. Наприклад, найбільша сума коштів освітньої субвенції на початок поточного року була зафіксована в обласному бюджеті Харківської області 142379,44 тис.грн, найменша – в обласному бюджеті Луганської області 17 732,09 тис.грн (табл.1).
Таблиця 1
Залишки освітньої субвенції в обласних бюджетах станом на 01.01.2022р.
Джерело: складено на основі [2].
Отож резерв, який накопичився у вигляді залишків по освітній субвенції, може використовуватися місцевими органами влади на території їх юрисдикції для підтримки внутрішньопереміщених осіб, що постраждали внаслідок військової агресії РФ. Зауважимо, що це зменшить фінансування різних освітніх потреб у наступному бюджетному році. Але в час війни важливо аби усі громадяни отримували свій дохід в повному обсязі, коли це можливо, задля повноцінного функціонування і можливості забезпечити базові потреби своєї родини.
Отже, незважаючи на прийняті зміни стосовно розподілу залишків освітньої субвенції в умовах воєнного стану, ці кошти створюють певний «фінансовий тил» для місцевих бюджетів. Однак, такі зміни потребують уточнень та подальшого контролю за формуванням і цільовим використанням. Оскільки розподіл освітньої субвенції здійснюється за єдиними підходами, необхідно також забезпечити можливість перерозподілу її залишків між обласними бюджетами.
Список використаних джерел:
1. Майже 6 млрд грн залишків освітніх субвенцій буде можливо спрямувати на підтримку громад під час воєнного стану. Урядовий портал. URL : https://www.kmu.gov.ua/news/majzhe-6-mlrd-grn-zalishkiv-osvitnih-subvencij-bude-mozhlivo-spryamuvati-na-pidtrimku-gromad-pid-chas-voyennogo-stanu
2. Уряд ухвалив зміни щодо використання залишків субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Міністерство освіти і науки: офіційний веб-сайт. URL : https://mon.gov.ua/ua/news/uryad-uhvaliv-zmini-shodo-vikoristannya-zalishkiv-subvencij-z-derzhavnogo-byudzhetu-miscevim-byudzhetam
3. Використання залишків освітньої субвенції за цільовим призначенням. Профспілка працівників освіти і науки України: офіційний веб-сайт. URL : https://pon.org.ua/novyny/9153-vykorystannia-zalyshkiv-osvitnoi-subvencii-za-cilovym-pryznachenniam-na-oplatu-praci-pedagogiv.html
4. Підвищення розміру надбавок «за престижність педагогічної праці». Профспілка працівників освіти і науки України: офіційний веб-сайт. URL : https://pon.org.ua/novyny/6129-pdvischennya-rozmru-nadbavok-za-prestizhnst-pedagogchnoyi-prac.html
_______________________
Науковий керівник: Ватаманюк-Зелінська Уляна Зиновіївна, доктор економічних наук, професор кафедри фінансового менеджменту Львівського національного університету ім. І.Франка
|
Голосування 
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст мишкою і натисніть Ctrl + Enter